chatgpt的回答和我想的一样：就是靠权利分散互相制衡
好问题，这个其实正好戳到民主制度的核心逻辑。
先说结论一句话版：
日本和大多数欧洲民主国家，并不是“不让政府有权力”，而是通过一整套制度，把权力“切碎、分散、可被追责、可被替换”。
下面分几块说，尽量直白。
一、他们不是靠“领导人自觉”，而是靠制度卡死
民主国家的基本假设是：人会滥用权力，所以必须假设政府会作恶，并提前防范。所以限制政府权力，主要靠这几种“硬约束”。
二、最核心的三板斧（日本、欧洲基本都有）
权力分立 + 相互制衡（不是一人说了算）
立法权：议会（国会）
行政权：政府 / 内阁 / 首相
司法权：法院（尤其是宪法法院）
关键点不是“分开”，而是互相能卡脖子：
政府乱来 → 议会可以否决、质询、不通过预算
法律违法 → 法院可以判违宪
首相/内阁失信 → 议会可以不信任投票把你赶下台
日本：
首相权力不小，但完全依赖国会多数
国会不支持 → 首相直接下台（历史上经常发生）
欧洲（比如德国）：
宪法法院非常强，可以直接废掉法律
政府就算民意高，也不能碰宪法红线
法治高于政府（政府不是“法律之上”）
这点非常关键。
在这些国家：
政府 = 最大的守法对象
官员违法 ≠ “内部处理”，而是直接走司法
举几个实际约束：
政府不能随意抓人、查封财产、封媒体
警察执法要有法官授权
政府发布的行政命令可以被法院起诉
日本有个很典型的特点：
官僚很强，但非常怕“违法留案底”，因为一旦被法院判违法，职业生涯基本结束。
选举 + 任期限制（不干得好就换）
领导人有明确任期
选民可以把“权力用得过头”的人投下去
政党轮替是常态，不是事故
日本首相平均任期其实很短
欧洲很多国家也是：
今天你是执政党
下次选举就可能去当反对党
权力的最大恐惧：失去权力
三、除了“三板斧”，还有很多“细碎但致命”的限制
这些往往被低估，但非常管用。
独立媒体 + 信息公开
政府文件有公开期限
记者可以调查政府
曝光本身就是巨大威慑
地方自治
中央政府管不了所有地方
地方政府有自己的预算和选举
权力天然被“摊薄”
公务员体系稳定但受规则约束
官僚不是领导的私产
政党换了，官僚还在
官僚更怕法律和程序，而不是某个领导
四、那他们会不会“权力过大”？会，但有刹车
实话说一句：
没有任何国家能保证政府永远不滥权。
但差别在于：
民主国家：
滥权 容易被发现
滥权 有成本
滥权 能被纠正
如果一个制度里：
权力集中
监督来自同一体系
换人极难
那滥权就会积累而不是被打断。
五、一句人话总结
日本和欧洲不是“政府很克制”，
而是制度不信任任何政府，
所以提前把它关进笼子里。